Scrisoare ONJN – Nu incepeti cenzurarea Internetului!

0

Organizatiile neguvernamentale atrag atentia printr-o scrisoare deschisa transmisa asupra incalcarii drepturilor omului prin cenzurarea accesului la Internet de catre furnizorii de servicii de acces la Internet (ISP).

Catre Oficiului National pentru Jocuri de Noroc

4 februarie 2014

Stimata doamna presedinte Cristinela Odeta Nestor,

Organizatiile semnatare va atrag atentia asupra incalcarii drepturilor omului prin cenzurarea accesului la Internet de catre furnizorii de servicii de acces la Internet (ISP).

Subliniem ca orice masuri de blocare a unor site-uri web prin intermediul furnizorului de servicii Internet, in afara unui act de justitie, constituie o masura de cenzura a continutului media online , masura ce ridica probleme serioase in ceea ce priveste respectarea drepturilor omului si in special a dreptului la libera exprimare.

Va aducem la cunostinta ca au existat si exista numeroase discutii atat in Romania, cat si la nivelul UE, in ceea ce priveste blocarea site-urilor web prin ISP pentru diverse tipuri de continut ilegal (ex. pornografie infantila, distribuire produse etno-botanice) sau daunator (ex. pornografie adulta, incalcarea drepturilor de autor – tratatul ACTA), iar organizatiile semnatare au explicat in nenumarate randuri 1 nu doar ilegalitatea unui astfel de act, ci si inutilitatea din punct de vedere tehnic.

Avem in vedere in special articolul 7 litera c) din Hotararea nr. 298 din 29 mai 2013 privind organizarea si functionarea Oficiului National pentru Jocuri de Noroc ce prevede monitorizarea si supravegherea jocurilor de noroc cu ajutorul furnizorilor de internet si articolul 26 ce introduce articolul 73 3 din Hotararea nr. 823 din 10 august 2011 privind modificarea si completarea Hotararii Guvernului nr. 870/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea si exploatarea jocurilor de noroc, dar si o noua Ordonanta de care dumneavoastra ati vorbit in mass-media.

Astfel de masuri de blocare prin ISP reprezinta in fapt masuri de cenzura a accesului la un site web, care este unanim recunoscut ca un mijloc de comunicare in masa, ceea ce ar contraveni Constitutiei Romaniei Art.30 alin (2) Cenzura de orice fel este int erzisa si alin (4) Nici o publicatie nu poate fi suprimata.

Consideram ca astfel de masuri de blocare afecteaza negativ sectorul serviciilor de comunicatii electronice (Internet) si pot duce pe scara larga la foarte multe probleme tehnice, inclusiv la incetinirea intregii retele si functionarea gresita sau cu un randament foarte redus. Sunt deja documentate cazuri la nivel mondial in care, in functie de metoda tehnica folosita, blocarea a dus la imposibilitatea accesului la site-uri 100% legale, dar gazduite pe acelasi IP sau la blocarea unui site intreg (de ex. Wikipedia sau Instagram) pentru un singur continut discutabil.

Aceste aspecte sunt cu atat mai importante cu cat se doreste nu numai crearea unei liste negre cu societati neautorizate care va fi transmisa furnizorilor de Internet, dar si identificarea website-urilor care in cadrul unor activitati de marketing, reclama, publicitate sau alte activitati cu caracter promotional, ofera legaturi catre jocurile de noroc. Atentionam asupra arbitrarului acestei prevederi si semnalam faptul ca ridica numeroase probleme de interpretare. 2 Observam in acelasi timp ca nu se mentioneaza daca aceste companii se adreseaza consumatorilor romani sau straini, aspect ce pune anumite probleme legate de jurisdictia aplicabila site-urilor blocate. Nu exista nicio procedura de rezolvare a erorilor legate de un site sau altul.

In acelasi timp reamintim obligatia statelor membre ale Uniunii Europene in ceea ce priveste faptul ca accesul la Internet nu poate fi blocat sau limitat in mod abuziv, prevedere sustinuta in pachetul de directive in domeniul comunicatiilor electronice 3.

In acelasi timp, masura de blocare a unor site-uri este total ineficienta deoarece exista o multitudine de modalitati prin care utilizatorul sau detinatorul unui site poate evita cenzura prin ISP. De exemplu: utilizarea adresei IP in loc de domeniu, schimbarea manuala a DNS-urilor, utilizarea de servicii de tip proxy sau VPN, utilizarea de software specializate de anonimizare – gen Tor – ca o foarte scurta lista cu metode posibile de evitare a masurii blocarii unui site. Toate masurile de mai sus pot fi gasite si implementate la o banala cautare cu orice motor de cautare, fiind disponibile in mod liber.

Avand in vedere implicatiile negative grave pe care le au astfel de masuri pentru drepturile omului si mediul online per ansamblu, va solicitam sa modificati hotararile de guvern mai sus mentionate in sensul anularii prevederilor care fac posibila cenzura si sa implementati metode alternative care sa ia in considerare realitatile Internetului de astazi.

De asemenea, va atragem atentia ca adoptarea unei ordonante sau ordonante de urgenta care ar impune blocarea site-urilor web este neconstitutionala din punct de vedere formal, intrucat se incalca dispozitiile art. 115 alin. 1 si 6 din Constitutie, potrivit carora nu pot fi emise nici ordonante simple si nici ordonante de urgenta prin care sunt afectate drepturile si libertatile prevazute de Constitutie. Or, dreptul la libertate de exprimare, dar si dreptul la viata privata care poate fi afectat, sunt prevazute in Constitutie si masurile propuse de dvs. afecteaza grav acest drepturi, prevazute atat in Constitutie, cat si in Conventia Europeana a Drepturilor Omului sau Carta Drepturilor Omului a UE (parte din Tratatul de la Lisabona).

Toate aceste aspecte care pot afecta libertatea de a accesa Internetul trebuie discutate public si nu decise de o maniera discretionara de o autoritate sau alta. Nu putem sa nu observam faptul ca proiectul de ordonanta este disponibil spre o „asa zisa consultare publica” pe un site necunoscut opiniei publice largi 4, care nu este indexat in vreun motor de cautare, fara o data a publicarii si fara nicio informare pe site-ul principal al Guvernului.

Astfel in conformitate cu Art 6 alin (7) din legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica va cerem organizarea unui intalniri in care sa se dezbata proiectul de act normativ si care sa fie anuntata public nu doar prin Oficiu, ci si prin site-ul oficial al Guvernului Romaniei.

In concluzie subliniem faptul ca masurile in vigoare nu sunt deloc proportionale si ca exista o serie de alte metode de a combate functionarea ilicita a societatilor de pariuri sportive sau jocuri de noroc. Totodata aducem in atentie importanta pastrarii valorilor democratice si necesitatea de a nu se interveni la nivel statal in buna functionare a Internetului printr-o masura de cenzura ce contravine bunelor practici si reglementarilor europene, in speta art. 1 alineatul (3 a ) din Directiva 2002/21/CE care prevede obligatia statelor membre ca accesul la Internet sa nu poata fi blocat sau limitat in mod abuziv.

Cu consideraţie,

ActiveWatch

Asociaţia pentru Apararea Drepturilor Omului – Comitetul Helsinki (APADOR – CH)

Asociatia pentru Tehnologie si Internet (ApTI)

Centrul pentru Jurnalism Independent – CJI

Centrul Roman pentru Jurnalism de Investigatii- CRJI

Fundatia Ceata