StiriONG – „Coruptibilitatea legislatiei. Studiu de caz – utilizarea energiei eoliene in Romania”

0
coruptibilitatea-legislatiei-studiu-d-3181t-4655133

Asociatia ALMA-RO a lansat studiul „Coruptibilitatea legislatiei.  Studiu de caz – utilizarea energiei eoliene in Romania”. Studiul identifica o serie de probleme majore legate de modul in care este construita si implementata politica publica privind utilizarea surselor regenerabile de energie, crescand riscul aparitiei coruptiei si reducand astfel eficienta politicii publice. Analiza este realizata folosind un set de indicatori de coruptibilitate a legislatiei, care includ: transparenta deciziilor guvernamentale, eficienta cadrului legal, eficacitatea normei legislative, favoritismul guvernamental si impactul asupra partilor interesate.

La nivel national politica publica de utilizare a energiei eoliene presupune o legislatie necorelata cu directivele Uniunii Europene, mecanisme de implementare si proceduri neclare si/sau contradictorii si practici ce demonstreaza atat incapacitatea de colaborare institutionala (la nivel central si/sau local), cat si lipsa de vointa in sprijinirea impartiala a dezvoltatorilor de centrale eoliene pe piata. Nu exista un ghid oficial pentru dezvoltatori si, in cele mai multe cazuri, acestia fie se folosesc de ambiguitatea legislatiei pentru a pune autoritatile in fata faptului implinit (realizand partial investitiile si apoi cautand solutii pentru problemele legale), fie renunta sa mai investeasca. Unele companii recurg si la actionarea in instanta a diverselor institutii publice, ceea ce nu rezolva insa problema sistemica.

Accesul la informatii si transparenta decizionala sunt eludate frecvent, partile interesate fiind puse in situatia de a opera cu date uneori neoficiale (vehiculate in presa sau pe alte canale), desi sunt esentiale pentru planificarea investitiilor. Un exemplu in acest sens este varietatea datelor si declaratiilor privind capacitatea retelei de transport al energiei electrice.

De asemenea, domeniul protectiei mediului este cel mai frecvent ignorat, intrucat nu exista acces direct la o baza de date/harta care sa suprapuna ariile protejate cu potentialul de utilizare a energiilor regenerabile. Desi ar trebui sa fie primul aspect verificat de catre un dezvoltator, se intampla frecvent ca problema respectarii legislatiei de mediu sa fie luata in calcul abia dupa ce o parte a investitiei a fost inceputa. De aici si diverse conflicte in care sunt angrenate autoritatile de mediu, ONG-urile si companiile.

La nivelul autoritatilor publice locale, investitiile in domeniul energiei eoliene subliniaza o abordare necorelata intre primarii, consiliul judetean si institutia prefectului, generatoare de conflicte si de nenumarate procese in instanta. In acelasi timp, o buna parte din problemele locale aferente construirii unui parc eolian se refera la statutul proprietatii asupra terenului. Aceste probleme nu sunt generate de legislatia din domeniul energiei, ci de practici viciate si uneori ilegale ale administratiei locale, ale caror efecte se propaga pe perioade mari de timp (de ordinul anilor).

Conflictele recente privind parcul eolian de la Cogealac vin sa sublinieze rezultatele studiului sus mentionat, fiind o consecinta a cadrului legislativ interpretabil, lipsit de coerenta si exagerat de birocratic.

Toate cele de mai sus sunt potentiale cauze pentru coruptie: in conditii de ambiguitate si incoerenta, actele de coruptie sau traficul de influenta pot fi utilizate pentru a „scurta” calea de solutionare a problemelor sau pentru a asigura ca ele nu vor aparea si ca sunt intrunite conditiile pentru ca un proiect sa devina profitabil.

Prin urmare, pentru imbunatatirea utilizarii energiei eoliene in Romania si scaderea riscului de coruptibilitate a politicii publice in domeniu, ALMA RO recomanda: Transpunerea in litera si spirit a directivelor europene in domeniul utilizarii surselor regenerabile de energie; Realizarea unor strategii nationale / regionale (de ex. pentru Dobrogea) / locale corelate pentru implementarea energiei eoliene; Realizarea si publicarea de catre Ministerul Mediului si Padurilor a unei harti cadastrale care sa cuprinda zonele unde nu pot fi amplasate turbine eoliene, din cauza restrictiilor impuse de legislatia de mediu; Suprapunerea hartii elaborate de Ministerul Mediului si Padurilor peste cea realizata de Institutul National de Meteorologie si Hidrologie privind potentialul de energie eoliana la nivelul Romaniei; Realizarea unui Ghid pentru dezvoltatori si a unui Ghid al autoritatilor publice locale, care sa cuprinda etapele logice de autorizare, institutiile implicate si termenele de autorizare pana la momentul aparitiei ghiseului unic; Consultarea reala a partilor interesate in general si a societatii civile in special, in toate demersurile ce vizeaza politica privind utilizarea si promovarea energiei eoliene in Romania; Dezvoltarea de campanii de constientizare a partilor interesate in domeniul energiei eoliene.

Studiul este accesibil in format electronic pe pagina web a ALMA-RO, sectiunea Publicatii.